财政部中国财经报社总编辑 姚中利
中国经济网潍坊1月10日讯 “2011中国文化地产与经济发展高峰论坛”今日在山东潍坊举行，中国经济网进行现场直播。在本次论坛上，中国财经报社总编辑姚中利先生表示，征收房地产税的作用已经由短期作用转变中长期作用，短期作用就是调控房地产、房价增长过快。征收房地产税主要还是要完善分税制，完善分税制应该是中国当前财税的当务之急。
发言全文如下：
各位领导、各位来宾、各位朋友大家上午好。非常高兴来到潍坊，也感谢会议的主办方给我提供这儿一个能够表述自己的看法和观点的机会，这个会议的主题“文化地产与经济发展”，我感觉这个题目非常好，它好在哪儿呢？这个题目有三个要点：“文化”、“地产”、“经济发展”，这三个要点不是简单的拼凑在一块的东西，地产和文化之间有什么联系？文化地产有什么联系？第一个是形而上的联系，第二个是形而下的联系；我们先说形而上的联系这是非常重要的，文化地产是整个房地产发展的一个方向，一个新的趋势。我想说一下形而下的联系，文化和地产就是人的尊严，让人们生活的更加有尊严，这是文化地产必须要解决的一个问题，文化是什么东西？文化可以很多种，从它的内涵和外延可以说出很多东西。近几十年从国际到国内是一个经久不衰的热门话题，但是我个人的理解，说一千到一万，没有文化人的生存就没有尊严，必须要让人们有尊严的去生活，有尊严的生活光是靠物质的条件是解决不了这个问题的，有了房子还想要别墅。人在中国经济发展的今天，在解决了温饱以后，人们生存的尊严已经是一个主题。去年我在广东，广东搞了一个为社会发展的纲要，特别提出了要人们有体面的生活。广东省财政厅的庭长刘昆(音)我们探讨了这些问题，我们说人要有体面的生活，这也可以代表着经济发展的一个走向。但是我们光讲文化也不行，光讲文化没有物质的手段很空洞。房地产应该说是它能够对人的生存提供最基本的物质导向，让人们生活的更加体面，这里面文化和房地产的结合，这实际上是提出了一个历史性的命题，这个历史性的命题怎么解决？这个问题非常好，这个可能我们有待于实践。因为中央政府最想要解决的是社会广大人民生活的居住问题，前几天也开了会谈了这些问题。我到印度去过一次，印度的贫民窟任何地方都是，大城市，小城市到底都是，我当时最强烈的感觉是印度人生活是没有尊严，我也感觉到印度的政府没有尊严。一家两代甚至三代都居住在一个棚子里，那个棚子只有一米的高度，不会超过一米五的棚子，那个棚子里面非常肮脏、混乱，那还是临时的居住，一家人在那儿繁衍一代甚至三代，所以住房涉及到人们的生存问题。所以我们在解决住房问题上有一些概念要进一步的细化，要分清楚，
要解决住房按照我的理解就是要解决低收入群体或者中低收入群体，比较困难的群体居住权力的问题。到目前为止中国房地产是最大的问题，要想吃大餐的人都在一个锅里煮那是不行的，所有的利益诉求，他利益实现的途径和手段应该是不同的，就像做菜一样，有大锅菜，有小炒菜，中央下了决心一千万套保障性住房，这在中国目前居住问题上是短版，这就是一个居住权，不是让你拥有一个什么投资或者拥有一个不动产，这是种需求也是合理，我们只有把这种不同的需求细分以后，不同的需求才能各得其所，才能够使我们整个房地产市场更加人性化，更加保障不同的收入群体，不同层次人的一种声音。文化应该是个性，没有个性就没有文化，所以说这里面存在了千丝万缕的联系。
经济的发展、社会的发展离不开房地产的支持，所以重要的支柱还是房地产，目前的需求很强烈，房地产应该说是目前整个经济结构当中，产出结构当中最重要的，它的产业链很长。大家知道河北曹妃甸首钢搬过去以后，曹妃甸生产钢的水平目前是一流的，但是现在市场过剩，目前买方市场情况下这种钢材可能竞争不过小钢材，所以说从这个文化地产以及经济增长的角度来讲，在中国目前的不管是宏观调控，还是中长期的经济发展都是非常重要的。
接下来，我想围绕着主题从财政角度谈谈我个人的观点，也是给大家提供一个认识问题，认识中国房地产发展的视角。谈到财政政策今天刘市长坐在这儿我有点诚惶诚恐，刘市长是专家。我想讲两个问题，一个是房地产税，一个是公共财政对房地产的影响。北京、上海的房地产开始进入增长的时候，那时候记得应该是03年、05年这段时间，我们知道中国的房地产大概是在98年、99年开始进入，几年以后房地产价格增长很快，房地产的增长是相对于工资性收入增长的，而相对于工资以外的增长未必就是房产，房地产收入增长相当于工资这一块增长过快过高。前段时间发改委、城乡建设部等几个部委开了一个会议，就发现房地产税负国重，最后得出一个结论，大概税收在房地产的价格所占的比例不足以影响房地产的价格过快过高的增长，当然还有一个“费”的问题，就是收费问题。到了05年以后，中国的房地产的涨幅是在社会舆论之下越来越快，社会的呼声越来越大，在这个时候，财政的税收政策给予了猴王，希望通过税收政策来调节抑制房价过快增长，应该说是从05年到去年大概是这么一个阶段。这段时间也出台很多房地产的税收的调整，房地产税、印花税等等，但是这些对房产过快增长仍然影响不大。最近社会对房地产税的征收有很多，忧虑、恐慌都有，大家知道有些地方甚至两口子假离婚。接下来一个问题是政府通过这些打压房地产，房地产的价格长期看是一个增长的趋势这毫无疑问。从新加坡和香港经验看，中央政府出让土地的“地差收入”(音)，现在征收房地产税经过一段时间探索以后，征收房地产税的作用已经由短期作用转变中长期作用，短期作用就是调控房地产、房价增长过快，我们征收房地产税主要还是要完善分税制，完善分税制应该是中国当前财税的当务之急。今天早上早餐的时候刘伟市长还在讲分税制呢，讲得很清楚，实行分税制以来解决两个比重，中央财政收入占整个收入的比重过低，中央财政收入我这里有一个数，中央财政收入1992年占整个财政收入的比重28.1，财政收入占GDP比重也有成效，但成效不是很明显，大概在西方发达国家这个比重应该是60%以上，即使是发展中国家也能够达到50%，是中央控制这个收入，而不是中央花这个钱。我记得我们当时总理到财政部做了一个报告，就是分税制之后。所以中国新问题不断的出现，一个是不均衡问题，横向东中西部均存在着人均财力不合理，实行分税制以后，河北原来在中国排名一二的，现在河北人均财政排名排在中国倒数第二，现在东部大概是这样，西部也有西部的政策，西部贫困县人均财力应该超过东部的欠发达地区，这样以来东部像山东这个地方，这一块人均财力的水平比西部、四川、重庆、云南、贵州这些地方人均财政收入还要低，我到那里看感觉他们公共收入，财政支出还是发展的不错的。不均衡还表现在一些地方，比如县以下的地方，县级财政困难。像山东很多政策都是山东自己投资，像省级财政。我们想94年分税制为什么使中央财政收入出现大幅度增长，主要原因是把许多优秀的税种划拨到中央财政收入去了，还有一些是中央和地方共享的税，中央和地方分成，中央占大头，中央在地方经济增长过程中税收收入拿的多一点，特别是最近这两年我们讲从农村到城市，低收入群体等等都有很大的困难。
再有就是土地财政问题，去年我们财政收入是七万多亿，土地收入有的地方最高的占了70%，这里面土地财政的说法不是很科学的，不是很理论的，土地财政收入应该是一个很严谨的概念，这个问题应该是很值得商榷的。有一篇文章讲了可持续的问题，在财政系统钱怎么收？怎么用？怎么花？一些地方政府大刀阔斧，因为土地资源是不可持续的，特别是一线城市，大城市土地资源短缺，有的地方的同志讲现在土地把儿子的钱，孙子的钱，重孙子的钱都花了，这就说明地方政府在支出方面硬支出比较多，税收方面缺乏弹性，地方政府的钱从哪儿来？无外乎几个方面，一个是财政收入，财政收入主要指的税收，大概98%都是通过税收，再一个就是举债，现在地方政府不让举债，省一级的局长是通过中央政府贷款，然后一个就是融资，所以说你地方政府收入没有其它的渠道，土地收入、土地转让的过高，所占比重过高这不是一个道德的问题，也不是一个政策的问题。以前土地无偿转让那是有道德风险以及财政风险的，所以我们看到土地转让过高的背后是有很多话语权的，财政的支出，包括地方政府的整个支出做大容易、做好难，做大容易比如今年支出五十亿，明年支出一百亿这些都非常容易。像爱尔兰这些国家的政府的危机归根到底还是因为支出花的过大，像英国、希腊公共费用等等都很多，经济是周期性的，像英国大幅度的压缩教育经费，教育公务员的工资等等。所以说在进一步完善地方分税制问题上有几个考虑，一个是房产税，西部就是资源优势，东部就是不动产优势。转换市场结构也是中央非常重视的问题，中国的经济必须调整方式，中国经济发展速度很快，但是质量效果并不是很好，必须调结构，转方式，这就涉及到政策的调整，比如说增值税过快，还有一个就是要提高中低群体的收入水平，这就涉及到个人所得税的调整，这里面有一个步骤，“齐步走、一刀切”是有问题的，市场不均衡的问题，所以这样以来分税制的进一步的完善，通过税种的调整应该说它是对政府的收入和支出提供一个更加有弹性的，地方主导权的自主权的一个税收体系，这种税收体系对中国经济增长是好的，这是没有问题的，虽然过程当中可能存在这样那样的失误。
再讲讲公共财政对房地产市场的问题，前段时间我们讲到对中国房地产最重要的一个因素千万别忘，这就是有效需求，了解中国的经济总体方面以及它其中的某一个方面，某一个侧面，任何时候都不要忘记一条这就是需求。国外外国政府最看中的就是中国的需求，他们说十三亿做除法是一个市场，十三亿做乘法又是一个市场。就说中国经济增长之谜的“谜”就是这个“需求”，这个需求就是有效需求，怎么把十三亿人口的有效需求充分的释放出来？我们的随着最近几年公共财政进一步的深化、强化中国人的有效需求会得到释放，中央财政、地方财政，包括地市县对民生的投入非常大，有的地方民生增量这块的投入占到财政的80%，我们都知道，比如说最近几年我们对卫生的投入非常大，还有教育的投入占GDP的4%，这也是财政很大的一个一块，还有就是新农村建设等等，公共财政的收入会大大减轻老百姓的支出负担，会大大的改善老百姓的支出结构，会更加的把有效需求充分的释放出来，并且会大大提高老百姓的消费能力，这应该是公共财政根本性的特点。我们看得很清楚，老百姓有效需求总量上和结构上的改善应该会使我们的市场深化，这会对我们动产产生积极的深远影响，特别在中国传统背景下有没有不动产？像犹太人他们有了钱就买不动产，这也是犹太人积累财富最重要的一个方面，犹太人虽然有很多积累才的方式，但不动占是他最重要的一个方式，所以说总而言之，我觉得公共财政政策应该说是推动经济结构调整，是中国经济向好，保持持续稳定的增长，我们房地产市场是具有牵动作用的，所以房地产市场道路很好，前途光明，谢谢大家。
