——贵州省安顺市积极探索纪检监察档案管理新模式

   近年来，贵州省安顺市把加强档案管理作为推动纪检监察工作高质量发展的一项重要内容，市、县两级纪检监察机关采取务实创兴举措，聚焦科学建“档”、强力抓“档”、规范管“档”、高效用“档”等方面精准发力，持续推进档案工作与业务工作的深度融合，不断提升纪检监察档案制度化规范化管理水平，推动从严监督管理落细落常落实。

回访档案因人施策，让“掉队”干部重装再出发

   问责只是手段，挽救干部才是目的。为切实帮助受处分人员找“病灶”、开“药方”、解“心结”，帮助其从“有错”变“有为”，2020年以来，安顺市以建立多部门、多层级联合回访教育机制为主要抓手，将建立回访档案作为推动工作提质增效、创新发展的一个重要任务予以布置，通过采取“一人一档”的方式组建回访档案，并动态更新至个人廉政档案，作为受处分人员考察考评的重要依据。

   在实际工作中，安顺市通过对回访档案内容和流程进行细化规范，按照“三个明确”的工作思路进一步加强和改进回访档案工作，确保对回访教育实行全程跟踪把关，形成闭环式“责任链”。

   一是责任主体明确。明确了按照分级负责制和谁处理谁管理的原则，由案件审理室选派政治过硬干部组建回访组（回访组成员员必须在2人以上），规定了回访组要按照“一人一档”方式具体负责做好档案组建、归档、管理、使用和移交等方面工作。

   二是建档对象明确。明确了组建回访档案的对象主要为因违反党纪受到党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的党员和监察对象违反政纪受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职处分的人员。并规定了受党内撤职以下（含撤职）处分的党员，原则回访1次；受留党察看处分的党员，在留党察看期间，每年回访1次；受行政处分的，在接触行政处分前，回访1次。

   三是档案内容明确。明确了回访档案归档内容应涵盖回访前、回访中和回访后3个阶段相关工作印证材料，具体包括：回访前在综合分析受处分人员违纪违规原因、受处分类型、岗位特点等情况的基础上，制定的“一对一”回访方案；回访中通过采取“听取意见+单位评价+当面交谈”的方式，在充分了解到的受处分人员生活现状、思想动态，发挥组织的教育与关怀作用后，形成的受处分人员现实表现、接受党纪政纪、法律法规和政策教育情况、走访登记、所在单位对受处分人员改正错误表现的意见、上级主管部门意见、回访组走访记录等6个方面资料；回访后结合被回访人的思想情况、工作表现等，由回访组给出鉴定意见、填报《受处分人员回访教育登记表》和明细台账等，为督促和激励受处分人员加强学习、摆正心态、改正错误找准靶心、精准聚焦，让受处分人员既感受到纪律的硬度，又感受到组织的关怀，实现纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关爱有温度。

    截至目前，安顺市各级纪检监察机关共对850名受处分人员建立回访档案并开展教育帮扶，2019至2020年期间，全市共有49名处分影响期满的干部，在党组织的关怀下，放下思想包袱，重拾信心再出发，因工作成绩出色得到提拔或职务职级得到晋升。

规范廉政档案建设，为干部精准“画像”

   廉政档案是全面衡量领导干部廉政情况的重要“指标”，也是反映干部廉洁情况的“晴雨表”，2020年以来，为常态化推进廉政档案建设工作，把好干部政治关和廉洁关，着力推动构建“3+1”的监督工作格局，安顺市紫云自治县纪委监委严格按照工作要求，及时制定《紫云自治县纪委县监委持续推进全县廉政档案建设工作的方案》，全力推进干部廉政档案建设工作。

   在工作方式上，明确由案件监督管理室牵头，负责廉政档案建设的组织、协调、监督、检查等工作，并整合委机关各内设部门和派驻纪检监察组业务骨干力量，成立8个廉政档案建设组，每组由一名班子成员担任组长，“分层分组”开展廉政档案建设工作。

    为全面掌握干部廉政情况，紫云自治县纪委监委严格按照“一人一档”的原则，重点围绕干部基本信息、问题线索处置情况、党风廉政意见回复情况、民主生活会或组织生活会说明情况、其它廉洁从政资料、廉政情况综述6个方面内容进行收集，并实时更新、动态调整，为干部日常监督管理、线索分析研判处置、党风廉政意见回复等工作提供帮助。

    与此同时，为及时解决廉政档案建设过程中出现的问题，紫云自治县纪委监委召开交叉自评会，对出现的共性和个性问题进行“一周一调度，一周一研判”，及时提出问题整改的意见和建议，确保问题得到有效解决。

建好巡察人才档案，锻造纪检监察“铁军”

    四届安顺市委巡察工作自2017年启动以来，截至目前共开展了9轮常规巡察、覆盖123个党组织，完成了对西秀、平坝、镇宁、关岭、紫云5个县区的脱贫攻坚“机动式”巡察；全市8个县区共完成1699个党组织的巡察，市县巡察共发现问题23947个，形成问题线索2590件，立案392件397人，给予党纪政务处分254人，移送司法10人。这一份铁打的成绩单，来自于安顺市委在省委及省委巡视工作领导小组的坚强领导下，始终坚守政治巡察定位，以铁的纪律推动全面从严治党向纵深发展，得益于安顺市始终坚持以铁的纪律锻造了一支忠诚、干净、担当的巡察工作纪律铁军。

   巡察工作是一项政治监督性极强的系统工程，安顺市始终坚持把建好建强巡察干部队伍作为推进巡察工作的有力抓手，以建立巡察工作人才“一档一库”为重要举措，严格组建巡察工作人才档案库，把政治上绝对忠诚可靠、素质能力极强的优秀党员干部选进巡察工作人才档案库中，为高质量推进全市巡察工作顺利开展提供强有力的人才保障。

   2021年，安顺市启动了新一轮“巡察工作人才库”建设工作，从人选推荐工作阶段开始就实行档案全程标准化管理，组建巡察工作人才专项档案，并按照“巡察组长人才库”“巡察工作人才库”两个类别进行档案信息编号动态管理，在档案信息采集、管理、研判、使用等方面精准聚焦、无缝衔接，确保巡察工作人才信息都能第一时间掌握、第一时间研判、第一时间调度、第一时间统筹，主要采取了：

    在推荐人选上注重档案库组建类型全覆盖。推荐人选包括党务政务类、纪检监察类和专业技术类3类人员，分别由市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部等18家市委办（部、委）党组织按照不低于本部门单位在职党员总数5%的比例，推荐熟悉党务、政务、组织、人事工作的党员干部进行初选；由市纪委市监委在全市纪检监察系统内统一推荐30名左右在职纪检监察干部或熟悉纪检监察工作的其他党员干部进行初选；由市法院、市检察院、市发展改革委、市教育局等32家市直部门单位会同群团组织、市属国有企业、事业单位、学校党组织按照不低于本部门单位在职党员总数5%的比例，推荐熟悉法律、财务、审计、金融、信访、工程项目建设、企业经营管理等业务工作的党员干部进行初选。

   在选拔条件上注重档案库划控标准严对照。明确拟入库人选必须为中共正式党员，县处级领导干部年龄在58周岁以下，科级及以下干部在45周岁以下，并把理想信念坚定、政治立场坚定、敢于坚持原则、遵守党的纪律和法律法规等8个方面硬性指标进行规范量化，确保可查证、能审查、客观真实。对个人自愿报名或组织推荐的推荐人选，需要自行如实填报《四届中共安顺市委巡察工作人才推荐表》（以下简称《推荐表》），包括个人基本信息、工作简历及巡察工作经历、家庭主要成员及重要社会关系等内容，《推荐表》经所管理的纪检监察机关（部门、机构）、推荐单位党组织审查通过后，将呈报市委巡察工作领导小组出具终审意见，审核确定的入库人选将以《推荐表》信息作为巡察工作人才专项档案“底本”，进一步健全完善个人信息资料，并进入到巡察工作人才信息档案库中实行动态管理。

   在人才使用上注重档案库刚性管理强约束。巡察工作人才专项档案和巡察人才档案库由市委巡察办进行动态管理，适时对人才档案库进行维护更新，在每年年底前，由市委巡察办根据下一年度的巡察工作安排，从市委巡察人才档案库中抽调出能满足巡察工作需要的一定数量的巡察干部，专责于市委巡察工作。对巡察干部工作期间接受的培训教育、在巡察组临时党支部内开展党内政治生活情况、具体工作实绩、奖惩情况以及上派、外派和下派挂职锻炼等情况都要建立专门档案，并及时转纳入到巡察工作人才专项档案和录入人才档案信息库中。当年年底前，由市委巡察机构对选派参加巡察工作的人员，出具书面鉴定，并向选派人员所在单位（部门）党委（党组）反馈，载入干部人事档案。
（来文单位：安顺市档案局、安顺市档案馆；撰稿人：袁 芳、张爱国 ）