《规定》体现了审批制向备案制的转变，但如何管理，怎样管理，实现“事中事后监督”，仍然是一个新的课题，目前尚无具体的细则和相关案例。在杜芳慈看来，政府职能部门简政放权，在部门协作和企业发展中，“不要有太多的约束”。

  杜芳慈还举例，据了解现在有一些碳纤维零部件和整车的生产企业，从传统的工艺流程上看，并不具备“四大工艺”，这是由新材料的特质决定的，“这样的创新型企业更应该鼓励发展，那么是不是就要对生产标准的管理一刀切呢？”

  上周，正值改革开放40周年纪念活动，国家发展和改革委员会正式对外发布了《汽车产业投资管理规定》（以下简称《规定》）。经济日报-中国经济网汽车频道随即采访了在汽车行业长期从事管理工作、亲历中国汽车产业发展的杜芳慈。他强调：从汽车产业的整体发展和历史沿革来看，《规定》体现了政府职能部门观念转变，是简政放权、科学有效管理的举措，相比此前的核准制，有着很大的进步。

杜芳慈

  “在计划经济时代，能否上马汽车项目，是国家说了算，计委提出建议和意见，国务院办公会决定。因为资金是国家出，银行也是国有银行，国家参与管理和选定项目，符合计划经济的逻辑。”杜芳慈说。改革开放以来，尤其是随着民营经济进入汽车行业，资金的来源多样化，包括新近涌现的造车新势力，这些都要求汽车行业的管理能够相适应。

  《规定》体现了审批制向备案制的转变，但如何管理，怎样管理，实现“事中事后监督”，仍然是一个新的课题，目前尚无具体的细则和相关案例。在杜芳慈看来，政府职能部门简政放权，在部门协作和企业发展中，“不要有太多的约束”。

  “《规定》提出了更多的量化条件，例如产能利用率和投资扩产的要求，但以北京吉普为例，当年切诺基推出之后，企业方面希望推进‘A BODY’轿车的投产，却因为‘切诺基未达到15万辆生产计划’，而叫停了此后的项目。这个例子，是不是值得思考，政府部门要不要对企业行为管得那么细？”杜芳慈说。

  杜芳慈还举例，据了解现在有一些碳纤维零部件和整车的生产企业，从传统的工艺流程上看，并不具备“四大工艺”，这是由新材料的特质决定的，“这样的创新型企业更应该鼓励发展，那么是不是就要对生产标准的管理一刀切呢？”

  此外，汽车作为一个资源全球性的配置产业，在发动机、变速箱、底盘等零部件上，是否就一定需要企业自营，从目前的发展态势来看，整合全球资源的规律很明显，杜芳慈表示：政府职能部门在“事中事后监督”过程中，也应该考虑不必要的工艺限制。

  谈及《规定》对造车新势力的影响，杜芳慈表示：更应该从技术路线选择上重新评估，应该对混合动力技术做全面的再认识。

  “油电混合动力的节油效率非常好，如果对比纯电动汽车。从电能的源头来看，预计到2030年，煤电的利用率将达到45%；但目前欧美的柴油车，燃油率已超过55%，油电混合动力的效率，例如丰田、日产的产品数据显示，比以上的效率更高。”杜芳慈说，“是不是应该考虑把混合动力技术纳入到应用和评价体系中。从行业发展来看，一次性能源，未来如何科学有序地使用，是更大的课题。”（经济日报-中国经济网 记者黄春棉）

  （个人简介：杜芳慈，原中国汽车工业协会副秘书长，从1984年起进入汽车行业政府主管部门，先后从事过质量管理、可靠性、技术法规、标准、认证等工作。在中国汽车工业协会工作时期从事过汽车行业统计分类、知识产权保护等工作。为建立我国技术法规体系（强制性标准）、型式认证制度做了大量的基础工作。参与了1994年汽车工业产业政策的制定，承办了中国加入联合国“98日内瓦协议书”的签署工作。）